【土地政策】114 年試題高考地政：四大國土功能分區 – 在成為黃昭慈代書．地政士的路上

製圖人：黃昭慈

本文同步刊登 Medium

【目錄】

【問題】

國土計畫法（下稱國土法）業已制定施行，相較於區域計畫法，其具有諸多立法特色，請說明國土法關於土地使用管制之體系（階層）內容。

又依據國土法相關規定，直轄市、縣（市）主管機關應「編定適當使用地」與進行「使用地類別編定」，請說明該二措施之意涵與相互關聯性。

另中央主管機關業已訂定國土計畫土地使用管制規則（草案），其中亦明定國土計畫容許使用相關規定，並將國土之容許使用程序分為「免經申請同意使用」、「應經申請同意使用」、「不允許使用」與「許可使用」四種情境，試申其義，並從國土利用政策之視角予以評述。

（歷屆試題可在考選部查詢下載。）

【答案】

依國土計畫法，說明如下：

國土計畫法立法目的

為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展，特制定本法。

國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建築用地及其強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁止或限制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，由中央主管機關定之。
屬都市計畫或國家公園計畫者，仍依都市計畫法、國家公園法及其相關法規實施管制。
屬區域計畫法，則廢止，變成都市計畫法、國家公園法、國土計畫法共同管理三部土地使用管制。
國土計畫法將四大國土功能分區劃分成 19 種分類，例如：
- 國土保育地區第 1、2、3、4 類。
- 海洋資源地區第 1-1、1-2、1-3、2、3 類。
- 農業發展地區第 1、2、3、4、5 類。
- 城鄉發展地區第 1、2-1、2-2、2-3、3 類。

國土計畫法因為會取代區域計畫法，因此，最終目的是把四大國土功能分區劃分出來。

區域計畫是第一級環境敏感地區→11 種使用分區→19 種使用地→容許使用項目。而國土計畫法，國土功能分區分類→有「使用許可既有權利保障」的使用地→容許使用項目。

在土地使用上，分成「未符合國土功能分區及其分類之指導」、「符合國土功能分區及其分類之指導，不涉及變更功能分區」。

分成以下分類：

意義：無須向國土計畫主管機關提出申請，即能進行土地使用。其他目的事業主管機關有應申請事項規定者，仍應按目的事業主管機關法令規定辦理。

免經同意和應經同意原則互相衝突時，應經同意優於免經同意。

在國土計畫法第 21 條，國土功能分區及其分類禁止使用或使用管制：

國土保育地區：
- 第一類：維護自然環境狀態，並禁止或限制其他使用。
- 其他必要之分類：按環境資源特性給予不同程度之使用管制。
海洋資源地區：
- 第一類：供維護海域公共安全及公共福址，或符合海域管理之有條件排他性使用，並禁止或限制其他使用。
- 其他必要之分類：其他尚未規劃或使用者，按海洋資源條件，給予不同程度之使用管制。
農業發展地區：
- 第一類：供農業生產及其必要之產銷設施使用，並禁止或限制其他使用。
- 供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依其產業特性給予不同程度之使用管制、禁止或限制其他使用。