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【問題】
「土地法第 34 條之 1 執行要點」已於民國 113 年 1 月 1 日修正發布實施，其第 3 點第 2 項規定： 「前項有償讓與之處分行為，共有人除依本法條規定優先購買外，不得為受讓人。」試說明其立法目的。另甲、乙、丙三人分別共有農業用地一筆，應有部分均等，今甲與乙同意提供該地做為毗鄰農業用地興建農舍之用 （亦即作為 「農舍提供地」 ） 而出具 「 （農）土地使用同意書」 ，該行為之性質是否屬共有農業用地之 「變更行為」 ？理由為何？
（歷屆試題可在考選部查詢下載。）
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土地法第 34 條之 1 執行要點第 3 點第 2 項立法目的
當共有人等於受讓人時，可能出現狀況：
- 密謀合議。
- 侵害他共有人權益。
- 該共有人之應有部分實際未處分，竟然可就未同意處分共有人之應有部分，強制處分，並參與其價格之決定。
以上情形會出現以下狀況：
- 利害衝突。
- 失去公平情形。
- 妨害他共有人之優先承購權。
最後，修法增訂「共有人除行使優先購買權外，不得為受讓人」。
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是否有變更行為？
- 本案例：甲、乙、丙三人分別共有一塊地，應有部分均等，甲乙同意把該地作為鄰地的興建農舍的地，而出具同意書。
- 出具同意書，亦即，共有農地的變更行為。
- 依釋字第 562 號解釋，土地法第 34-1 條第一項立法目的，兼顧共有人權益之範圍內，促進共有物之有效利用，以增進公共利益。
- 依土地法第 34-1 條執行要點第 3 條，處分以有償讓與為限，不包括信託行為、交換所有權及共有物分割；所定變更，以有償或不影響他共有人之利益為限。
- 亦即，甲乙同意出具同意書，已是變更行為，也影響到丙了。
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【參考資料】
- 全國法規資料庫
- 〈台北市政府地政局〉土地法三十四條之一執行要點修正內容解析
- 〈台北市政府地政局〉「共有土地處分之實質要件與程序要件－以土地法第34條之1執行要點修正為中心」地政講堂回顧
- 〈憲法法庭〉釋字第 562 號解釋
- 〈公職王〉114 年地方特考解答
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