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【問題】
甲所有 A 地一筆坐落於「山坡地保育區」的「農牧用地」，係由乙的先祖於日據時期所承租，該時編定地目為 「林」，臺灣光復後繼續承租，但未定有租賃期限，於民國 100 年 12 月始由乙繼承該租約。嗣於 106 年 12 月，經發現 A 地僅零星分布香蕉等果樹，疑未作農業使用。請問，A 地是否屬耕地三七五減租條例所定之「耕地」？甲得否終止租賃契約，請求乙返還土地？試按土地法等規定分述其理由。
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耕地定義
- 依內政部102年8月13日台內地字第 1020275696 號令，有關出租人依耕地三七五減租條例第 19 條第2項規定，以擴大家庭農場經營規模為由，申請收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕者，該項所稱「耕地」及「自耕地」之認定方式如下：
- 依都市計畫法編為農業區、保護區內依法供農、漁、牧使用之土地。
- 依區域計畫法編定之農牧用地、養殖用地。
- 國家公園區內，依國家公園法劃定之分區別及使用性質，經國家公園管理處會同有關機關認定合於前一、二規定之用地。
- 又同條例第 15 條第 1 項「耕地出賣或出典時，承租人有優先承受之權」，所稱耕地比照上開規定辦理；至同條例第 17 條第 1 項第 5 款「經依法編定或變更為非耕地使用時」係指經依法編定或變更為上開土地以外之情形。
- 結論：A 地屬於區域計畫法的農牧用地，亦即是耕地三七五減租條例中的耕地。
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甲得否終止租賃，請求乙返還土地？
- 依土地法第 114 條，依不定期限租用耕地之契約，僅得於有左列情形之一時終止之。
- 承租人死亡而無繼承人時。
- 承租人放棄其耕作權利時。
- 出租人收回自耕時。
- 耕地依法變更其使用時。
- 違反民法第 432 條及第 462 條第 2 項之規定時。
- 違反第 108 條之規定時。
- 地租積欠達 2 年之總額時。
- 放棄耕作權利：
- 依土地法第 115 條，承租人放棄其耕作權利，應於 3 個月前向出租人以意思表示為之，非因不可抗力繼續一年不為耕作者，視為放棄耕作權利。
- 甲可主張：乙非因不可抗力繼續一年不為耕作者，視為放棄耕作權利，而終止租賃。
- 依耕地三七五減租條例第 17 條，耕地租約在租佃期限未屆滿前，非有左列情形之一不得終止：
- 承租人死亡而無繼承人時。
- 承租人放棄耕作權時。
- 地租積欠達兩年之總額時。
- 非因不可抗力繼續一年不為耕作時。
- 經依法編定或變更為非耕地使用時。
- 結論：甲可主張乙非因不可抗力繼續一年不為耕作者，視為放棄耕作權利，而終止租賃。
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【參考資料】
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